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特串投注图片 - 《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》解读:我国农业保险发展空间巨大

发布时间:2020-01-11 17:27:50  浏览次数:356
[摘要] 来源:经济日报-中国经济网10月16日,财政部有关负责人就日前由财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》进行了专门解读。《指导意见》首次明确了农业保险的政策性属性。《指导意见》坚持问题导向和目标导向,提出了一系列加快农业保险高质量发展的创新性举措。

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特串投注图片,10月16日,财政部有关官员对日前财政部、农业和农村事务部、中国保监会和林草局联合发布的《关于加快农业保险优质发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)作了专门解释。

中国农业保险还有很大的发展空间。

“作为一个传统农业国家,要发展现代农业,就必须解决农业生产面临的自然灾害和市场价格波动的风险,这离不开国家一级的大力支持。”该负责人表示,根据国际规则,目前实施的中国农业保险费补贴总体上是世贸组织的“绿箱”措施,有很大的发展空间。从国内实践来看,农业保险的发展可以促进政府救灾从“行政决策”和“政府管理”向“市场契约”和“保险理赔”的转变,从而为保障粮食生产和维护农民利益增加一个新的“起点”。

目前,通过各方的共同努力,中国已成为世界第二大农业保险国家。美国近100年的发展历程花了十多年的时间,其成就是显而易见的。“同时,我们也清楚地认识到,与农民的风险保护需求和国际先进水平相比,中国的农业保险还有很大的发展空间。“这位负责人表示,中国农业保险的保护水平仍以种子和肥料等直接物化成本为主导。保险的生产成本才刚刚开始。与发达国家农民的收入相比,保险的总体水平仍然很低。保险产品和保险机构服务的供应与农业现代化和农村振兴的需要之间仍有相当大的差距。

为此,根据党中央、国务院的要求,财政部会同发展改革委、司法部、农业和农村事务部、银监会、林草局等12个部门和单位,在深入讨论和调查的基础上,制定了《指导意见》草案。 以完善现代农业保障体系、巩固农业保险为基础,以服务现代农业发展、促进农村振兴、改善农村社会治理、保障农民收入为农业生产经营风险防范的重要基石,已提交中央第八次会议审议通过。

首次明确了农业保险的政策属性。

《指导意见》从顶层设计上明确了加快农业保险优质发展的指导思想、基本原则、主要目标和保障措施。这是新的历史时期推进我国农业保险改革和发展的重要举措,也是今后开展农业保险工作的根本指导方针。”负责人说。

《指导意见》首次明确界定了农业保险的政策性。在此之前,社会上对财政补贴型保险是否属于政策性业务存在一些争议。《指导意见》明确指出,“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段,在促进现代农业发展、促进农村产业振兴、改善农村社会治理、保障农民收入方面发挥着重要作用”。这给了农业保险一个明确的政策目标,要求它承担一定的政策职能,同时明确提出“推进政策性农业保险试点改革”。

同时,在现行农业保险覆盖种植业、养殖业和林业的基础上,《指导意见》建议进一步拓展农业保险服务领域,探索发展一揽子综合保险,包括农业生产设施设备、农民短期意外伤害保险等。纳入农业保险服务范围,满足农民多样化的风险保护需求。同时,鼓励探索“农业保险”,加强农业保险补偿资金和政府救灾资金的协调使用,促进农业保险与信贷、担保、期货等金融工具的联动。

《指导意见》坚持以问题为导向、以目标为导向的方针,提出了一系列加快农业保险优质发展的创新措施。根据《指导意见》的要求,中国农业保险发展目标更加明确,顶层设计更加统一,财政支持更加有力,地方责任更加明确,基础设施更加完善,管理要求更加严格。

“同时,《指导意见》对提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设、组织实施工作做出了安排。《指导意见》的发布标志着中国农业保险进入了高质量发展的新时代。”负责人说。

2022年中国农业保险费收入需要达到840亿元

据了解,近年来,财政部不断加大对农业保险的支持力度。2018年,中央财政拨付农业保险费补贴资金199亿元,为1.95亿户家庭提供风险保障3.46万亿元,增长174倍。目前,中国已建成40万个基层农业保险服务网点,基层服务人员近50万人,覆盖几乎所有县级行政区域,95%以上的乡镇和50%的行政村。农业保险深度(保费/第一产业增加值)约为0.88%,农业保险密度(保费/就业人口)约为286元/人。农业保险在“三农”金融服务中占据主导地位。

在此基础上,《指导意见》进一步明确,到2022年,水稻、小麦、玉米三大主要农作物的农业保险覆盖率将达到70%以上,收入保险将成为我国农业保险的重要类型,农业保险深度达到1%,农业保险密度达到人均500元。到2030年,农业保险将继续提高质量和效率,转型升级,整体发展基本达到国际先进水平,实现高效补贴、产业保障、农民负担得起、制度可持续的多赢格局。

“为了实现上述目标,2022年中国农业保险费收入需要达到840亿元,相当于年均增长10%以上。这一目标基本符合中国农业保险的发展规律,并具有一定的挑战性。通过努力,这一目标有望如期实现。”负责人说。

为进一步加强顶层设计,加大协调推进力度,考虑到我国80%的农业保险费收入来自各级财政补贴,《指导意见》明确建议财政部会同中央农业厅、农业和农村事务部、中国保监会、林草局等部门成立农业保险工作组,统筹协调推进农业保险工作,明确规定相关部门的工作职责。(经济日报-中国经济网记者董碧娟)

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